2021年合法的强制拆除究竟怎么拆？

日前，某区住建委发布了一则针对棚改项目滞留户实施“裁执分离”形式强制执行的新闻，引起了被拆迁人群体的普遍关注。在“裁执分离”原则下，地方政府究竟会采取怎样的步骤措施将房屋拆除？这一过程中它必须做好哪些事？被拆迁人对其执行行为不服，还能寻求有效的救济吗？本文，在明律师就结合某区曾公开征求意见的一份《政府组织实施房屋征收拆迁强制执行工作细则》来做浅析。

【要点一：3类情形下能“裁执分离”强拆】

所谓的“裁执分离”并不是一个新鲜的概念，人民法院对此早有说明。简单讲，它就是法院负责依据征收补偿决定、责令交出土地决定、责令限期拆除决定或者拆迁行政裁决作出准予强制执行的裁定后，由区县政府及其下属部门负责具体实施工作的做法。

某区在前述《工作细则》中指出，本工作方案适用于经人民法院裁定，准予对房屋征收补偿决定书、房屋拆迁纠纷裁决书、履行房屋征收补偿协议决定书强制执行（以下简称“强制执行”），并明确由区人民政府具体组织实施的情形。

据此，在该地区能够实施“裁执分离”强拆的就是3种情形：国有土地上房屋征收的强制拆除，“拆迁许可证”类项目中的强制拆除和已签订征收补偿协议后未履行腾房义务，征收方作出“履行决定”时的强制拆除。

【要点二：“裁执分离”强拆中必须做到的5件大事】

“裁执分离”强拆是典型的合法强拆，不是违法强拆，因而绝不可不顾一切乱拆一气，更不可肆意造成扩大损失。

根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，这种执行过程中地方政府至少要做到5件大事，件件都直接关乎被征收人的财产权利和执行行为的合法与否：

1.制作强制执行告知书，上门强拆前“丑话说在前头”。强制执行告知书中应明确被执行人的姓名、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的内容，自行履行义务的期限及逾期履行的法律后果等。

这等于给被拆迁人一次机会，此时自觉履行义务腾房，就能避免强制拆除的上演。

2.张贴强制执行公告，强拆需在阳光下进行，接受监督。《强制执行公告》内容应当包括实施强制执行的依据、强制执行事项、实施强制执行时间等内容，以尽量减少对周边群众的影响，确定强制执行的准确时间。

那种不打招呼就深更半夜或者利用节假日上门强拆的，一看就是违法强拆。

3.参加强制执行工作的各工作人员应当佩戴统一标识，现场执行指挥应当出示执法证件。总之，不得启用“不明身份社会人员”来组织实施强制拆除，这是区分强拆行为合法与否的直观方式之一。

4.被执行人拒绝配合的，按照强制执行预案将被执行人安全带离执行现场，也可护送至周转房或安置房。

这里的措辞叫做“安全带离”和“护送”，而不是按在地上控制人身自由或者一通打骂。当然，被拆迁人如果激烈反抗并且阻挠执行，就可能涉嫌违法甚至犯罪。

5.室内物品清点登记，全程录像。公证机构要派人全程参与，确保强制执行的范围不扩大，不造成违法强制拆除情形。

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